С началом реализации туристической ОЭЗ эпохе «пансион-туризма» на берегу Черного моря может прийти конец. Но может и не прийти - многие из проектов ориентированы на богатых туристов, и Черноморское побережье в результате может обогатиться лишь пятью «оазисами» элитного отдыха, тогда как остальная его часть будет привычной резервацией для простых граждан.
Битву за право создать на своей территории туристическую ОЭЗ Краснодарский край выиграл с безоговорочным преимуществом. Еще до оглашения результатов конкурса министр экономического развития и торговли Герман Греф недвусмысленно намекнул, что у «заявки Кубани есть преимущества перед другими регионами». И вот результат: Краснодарский край получил почти треть федеральных средств, предназначенных для создания первичной инфраструктуры ОЭЗ - 13 из 44,5 млрд рублей. Еще около 13 млрд рублей на развитие инфраструктуры будущих площадок планируется выделить из краевого бюджета. Помимо этого на реконструкцию взлетно-посадочной полосы в аэропорту «Анапа» за счет Инвестиционного фонда МЭРТ будет выделено еще 3 млрд рублей. По словам вице-губернатора Кубани Евгения Муравьева, все эти средства будут освоены всего за три года. В дальнейшем деньги в развитие ОЭЗ будут вкладывать частные инвесторы. Соглашение между администрацией края, Администрациями Анапы, Геленджикского и Туапсинского районов, города Сочи и Правительством РФ, определяющее обязательства, порядок финансирования и ответственность сторон при создании ОЭЗ, должно быть подписано в марте. Пока известны лишь его ключевые положения.
Так, генеральный план каждой зоны будет разрабатываться за счет средств федерального бюджета, а строительство первичной инфраструктуры (внутренних дорог, газо- и водопроводов, канализации и электросетей) будет профинансировано наполовину из федерального бюджета, наполовину - из казны края и муниципальных образований. Частным инвесторам нужно будет только сделать проект своего объекта, привязать его в соответствии с планом к местности, построить и заниматься эксплуатацией.
Как рассказали ББ в Департаменте комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края, компании, которые станут резидентами этих зон, на пять лет полностью освободят от земельного налога и налога на имущество. Как прописано в постановлении Правительства РФ «О создании на территории Краснодарского края ОЭЗ туристско-рекреационного типа», принятом 3 февраля 2007 года, налог на прибыль для резидентов будет снижен с 24 до 13,5%.
От Анапы до Сочи
Всего в Краснодарском крае планируется создать пять туристско-рекреационных зон. По информации Департамента комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края, две из них появятся в Анапе, по одной - в Геленджикском районе, на территории заказника «Агрия» в Туапсинском районе и на южном склоне горы Малый Ахун в Большом Сочи. Если посмотреть на географическую карту Черноморского побережья Краснодарского края, видно, что будущие турзоны цепочкой протянулись с севера на юг, охватывая все основные курортные районы.
Самой северной зоной станет Благовещенская коса - узкая полоска суши между Черным морем и Витязевским лиманом: протяженные песчаные пляжи, пологое морское дно и обилие солнечных дней (по подсчетам климатологов, их здесь более 280 в году, благодаря чему Анапа славится как самое солнечное место на всем Черноморском побережье). До недавнего времени индустрия отдыха на Благовещенской косе развивалась стихийно. Сейчас здесь 20 турбаз, рассчитанных на дешевый и непритязательный отдых, и одно развлечение - аквапарк. Теперь здесь решено развивать семейный курорт. Как рассказали ББ в Департаменте комплексного развития курортов и туризма Администрации Краснодарского края, на 822 га планируется построить 60 гостиничных комплексов вместимостью от 400 до 1000 человек, 80 резиденций свободного назначения на 8000 человек, SPA-отель на 800 человек, конгресс-центр с гостиницей и театр на 3000 зрительных мест. Уже в ближайшее время на федеральные и краевые деньги должно начаться строительство автомобильной и монорельсовой трасс, которые свяжут Благовещенскую с аэропортом «Анапа». Это первый курортный проект в Краснодарском крае, предполагающий организацию прямого трансфера отдыхающих «с трапа на пляж». Недалеко от Благовещенской косы, между Анапским мысом и поселком Су-Псех, появится еще одна зона - «Высокий берег». Ландшафт здесь совершенно другой: узкая полоска галечных и каменистых пляжей и крутой обрывистый берег. Еще в 50-х годах прошлого века территорию стали превращать в рекреационную зону. Теперь на этих 215 га предполагается построить около 20 санаториев и пансионатов. На первом этапе планируется освоить участок площадью 100 га, расположенный прямо на берегу моря. Половину площадки займут апартаменты гостиничного типа, которые будут объединены в так называемый жилой курорт (наподобие того, что строится в сочинской Красной поляне). Также здесь построят рестораны, клубы, торговые пассажи, спортивные объекты и развлекательный центр. Примечательно, что еще два года назад в Администрации Анапы разрабатывался проект застройки «Высокого берега» элитным жильем. Теперь от этих планов пришлось отказаться.
В Геленджикском районе будет создана зона «Криница - Архипо-Осиповка» площадью 570 га. В нее войдут курортные поселки Криница, Бетта, roca, Архипо-Осиповка и Тешебс, в которых сейчас расположены ведомственные базы отдыха и автокемпинги. В отличие от предыдущих проектов, эта зона захватывает и горный участок в долине реки Пша-ды - объекта, интересного, в первую очередь, для развития экологического туризма. Сейчас здесь индустрия туризма представлена единственной турбазой, рассчитанной на «дикий» отдых. Для строительства трех десятков бизнес-отелей (уровня 4-5 звезд), яхтенной марины на 600 мест, конноспортивного клуба, а также конгресс-холла планируется привлечь частные средства. Поскольку это самая дикая и пустынная территория на Черноморском побережье, Администрация Краснодарского края предлагает освободить частных инвесторов, готовых вложиться в эту ОЗЗ, от ряда налогов на срок до 15 лет, в то время как в других зонах «налоговые каникулы» не превысят 5 лет. В Туапсинском районе для турзоны выделена площадка в 370 га на территории Агрийского ландшафтного заказника. Особенностью этой местности является живописное террасное предгорье. В первую очередь будет застраиваться площадка в 60 га на отдельных возвышенностях - ее займут пансионаты на 3000 мест. На нижнем ярусе расположатся еще четыре крупных комплекса повышенной комфортности. А на самой верхней террасе, у автотрассы Джубга - Сочи, будет построен торгово-развлекательный комплекс. Предполагается, что здесь смогут отдыхать туристы со средним уровнем доходов, прежде всего ориентированные на активный отдых - велоспорт, скалолазание, рафтинг и дайвинг, все это можно будет совмещать с традиционными пляжными развлечениями. Самая южная турзона расположена в черте города Сочи - это «Малый Ахун» на невысокой лесистой возвышенности на берегу Черного моря, в получасе езды от центра Сочи. В последние годы девелопе-ры проявляли повышенный интерес к этой территории. Сейчас там имеется только детский реабилитационный центр и один экскурсионный объект - смотровая башня. Жилая застройка представлена тремя пятиэтажками, тремя высотками и двумя современными новостройками. Центром этой турзоны станет деловой комплекс, вокруг которого расположатся три гостиничных комплекса коттеджного типа общей вместимостью 1000 мест, пять комплексов малых гостиниц на 2100 мест, комплекс пансионатов круглогодичного функционирования на 4500 мест, а также пляжная территория площадью 1 га. Всего же зона застройки составит 100 га, а объем инвестиций в проект -$140 млн. «Малый Ахун» создается для туристов с высоким уровнем доходов.
Заповедные места
Независимые эксперты уже усмотрели слабые места в проектах ОЭЗ. Они прежде всего связаны с экологией. Оказалось, что четыре из пяти зон предполагается целиком или полностью разместить на особо охраняемых природных территориях, что противоречит как федеральному законодательству, так и международным обязательствам России. Так, например, ОЭЗ «Благовещенская» затрагивает границы водно-болотного угодья «Кизилташские лиманы», внесенного в перспективный список Рамсарской конвенции и являющегося ключевой орнитологической территорией международного значения, а также частично нарушает границы ландшафтного заказника «Благовещенская коса», созданного в 1995 году с целью защитить эту территорию от курортного и иного освоения.
Зона «Криница - Архипо-Осиповка», по мнению экологов, нанесет непоправимый урон двум памятникам природы Краснодарского края - урочищу реликтовой крымской сосны «Архипо-Осиповское» и Беттинскому бору. По расчетам общественной организации «Экологическая вахта по Северному Кавказу», в результате реализации проекта турзоны плотность отдыхающих здесь превысит среднюю плотность населения большинства крупных городов России, притом что доступная для отдыха береговая линия в этой зоне не превышает 15 км. Для сравнения: популярный египетский курорт Хургада вместимостью 45 000 отдыхающих, распо¬ложенный в Аравийской пустыне, имеет песчаные пляжи протяженностью более 40 км и в несколько раз большую площадь.
Но самое интересное, что масштабные строитель¬ные работы на Малом Ахуне, на которые предполагается выделить больше всего средств, вообще могут не начаться. Министерство природных ресурсов РФ решительно отклонило запрос Администра¬ции Сочи «согласовать включение пяти участков Сочинского национального парка в границы особой экономической зоны». Федеральные чиновники посоветовали местным властям «действовать в рам¬ках законодательства». Таким образом, согласования по межеванию земельных участков в границах особо охраняемых природных территорий сегодня под большим вопросом.
Довольно осторожно оценивают перспективы ОЭЗ на Черноморском побережье и сами участники туристического рынка. Владимир Яковлев, директор краснодарской консалтинговой компании «АТ-кон-салтинг», специализирующейся на курортном бизнесе, признает, что инфраструктура курортного комплекса Краснодарского края серьезно устарела и с каждым годом ей все сложнее конкурировать со средиземноморскими курортами, тем более что доходы россиян растут довольно высокими темпами. Но проблема модернизации черноморских курортов, по его мнению, вовсе не в большом налоговом бремени или отсутствии инвесторов, а в том, что существующая здесь индустрия гостеприимства не соответствует современным стандартам туризма. Многие черноморские пансионаты продолжают работать по принципу предоставления лишь койко-мест, не предлагают организацию экскурсий и вечернего досуга, не внедряют современный менеджмент и маркетинг и т.д. Во многом подобная инертность, по словам Яковлева, объясняется отсутствием квалифицированного персонала, готового к принципиально новому ведению бизнеса. Есть шанс, что с началом реализации туристических зон уровень туриндустрии на Черноморском побережье будет повышаться. Но для того, чтобы побережье не превратилось в пять зон VIP-отдыха, стандарты обслуживания нужно повышать на всех курортах, развивая перспективные виды туризма, например конгресс-туризм и молодежный отдых, по всему побережью, а не только в специально определенных зонах.
Максим Герасимов
Источник - Журнал "Белый бизнес" № 2 (03), 2007. С. 98-102.